為貫徹落實《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》，結合內蒙古清潔生產(chǎn)工作實際，制定本方案。
一、主要目標
到2025年，自治區(qū)清潔生產(chǎn)推行制度體系基本建立，工業(yè)領域清潔生產(chǎn)全面推行，農(nóng)牧業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領域清潔生產(chǎn)進一步深化，清潔生產(chǎn)整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。
到2025年，工業(yè)能效、水效較2020年大幅提升，自治區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量較2020年（不變價）下降13%，自治區(qū)萬元GDP用水量較2020年（不變價）下降12%。新增高效節(jié)水灌溉面積510萬畝?；瘜W需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）排放總量比2020年分別下降2.06萬噸、0.14萬噸、4.14萬噸、1.62萬噸?；兽r(nóng)藥使用強度保持負增長，農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，廢舊農(nóng)膜當季回收率達到85%，畜禽糞污資源化利用率達到83%以上。城鎮(zhèn)新建建筑全面達到綠色建筑標準。（自治區(qū)發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)牧廳、住建廳、交通廳、商務廳、能源局按照職責分工落實）
二、突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)
（一）加強高耗能高排放項目清潔生產(chǎn)評價。對標節(jié)能減排和碳達峰、碳中和目標，嚴格高耗能高排放項目準入，新建、改建、擴建項目應采取先進適用的工藝技術和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗和水耗等達到清潔生產(chǎn)先進水平。鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉油、焦化、電解鋁等行業(yè)新建項目嚴格實施產(chǎn)能等量或減量置換。對不符合所在地區(qū)能耗強度和總量控制相關要求、不符合煤炭消費減量替代或污染物排放區(qū)域削減等要求的高耗能高排放項目予以停批、停建，堅決遏制高耗能高排放項目低水平盲目發(fā)展。（自治區(qū)發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、能源局按照職責分工落實）
（二）推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設計。健全工業(yè)產(chǎn)品綠色設計推行機制。引導企業(yè)改進和優(yōu)化產(chǎn)品和包裝物的設計方案，減少產(chǎn)和包裝物在整個生命周期對環(huán)境的影響。在生態(tài)環(huán)境影響大、產(chǎn)品涉及面廣、行業(yè)關聯(lián)度高的行業(yè)，創(chuàng)建工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)綠色設計示范企業(yè)，探索行業(yè)綠色設計路徑。健全綠色設計評價標準體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)布產(chǎn)品綠色設計指南，推廣綠色設計案例。（自治區(qū)工信廳落實）
專欄1工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設計示范企業(yè)工程
重點實施輕量化、無害化、節(jié)能降耗、資源節(jié)約、易制造、易回收、高可靠性和長壽命等關鍵綠色設計技術應用示范，按照國家發(fā)布的綠色設計評價標準，培育發(fā)展一批工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設計示范企業(yè)。（自治區(qū)工信廳落實）
（三）加快燃料原材料清潔替代。加大清潔能源推廣應用，提高工業(yè)領域非化石能源利用比重。對以煤炭、石油焦、重油渣油、蘭炭等為燃料的工業(yè)爐窯及燃煤鍋爐，積極推進清潔低碳能源、工業(yè)余熱等替代。因地制宜推行熱電聯(lián)產(chǎn)“一區(qū)一熱源”等園區(qū)集中供能模式，替代小散工業(yè)燃煤鍋爐，減少煤炭用量，實現(xiàn)大氣污染和二氧化碳排放源頭削減。推進原輔材料無害化替代，圍繞企業(yè)生產(chǎn)所需原輔材料及最終產(chǎn)品，減少優(yōu)先控制化學品名錄所列化學物質及持久性有機污染物等有毒有害物質的使用，促進生產(chǎn)過程中使用低毒低害和無毒無害原料，降低產(chǎn)品中有毒有害物質含量，大力推廣低（無）揮發(fā)性有機物含量的油墨、涂料、膠粘劑、清洗劑等使用。（自治區(qū)發(fā)改委、工信廳、能源局、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳按職責分工落實）
（四）大力推進重點行業(yè)清潔低碳改造。嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法律法規(guī)標準，加快淘汰落后產(chǎn)能。全面開展清潔生產(chǎn)審核和評價認證，推動能源、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)“一行一策”綠色轉型升級，加快存量企業(yè)及園區(qū)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的重點行業(yè)二氧化碳排放率先達峰。在鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工等行業(yè)重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，推動一批重點企業(yè)達到國際清潔生產(chǎn)領先水平。（自治區(qū)發(fā)改委、工信廳、能源局、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工落實）
專欄2重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造工程
鋼鐵行業(yè)。大力推進非高爐煉鐵技術示范，推進全廢鋼電爐工藝。推廣鋼鐵工業(yè)廢水聯(lián)合再生回用、焦化廢水電磁強氧化深度處理工藝。
石化化工行業(yè)。開展高效催化、過程強化、高效精餾等工藝技術改造。推進煉油污水集成再生、煤化工濃鹽廢水深度處理及回用、精細化工微反應、化工廢鹽無害化制堿等工藝。實施綠氫煉化、二氧化碳耦合制甲醇等降碳工程。
有色金屬行業(yè)。電解鋁行業(yè)推廣高效低碳鋁電解技術。銅冶煉行業(yè)推廣短流程冶煉、連續(xù)熔煉技術。鉛冶煉行業(yè)推廣富氧底吹熔煉、液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛工藝。鋅冶煉行業(yè)推廣高效清潔化電解技術氧壓浸出工藝。
建材行業(yè)。推動使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料。推廣水泥窯高能效低氮預熱預分解先進燒成等技術。（自治區(qū)工信廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工落實）
三、加快推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)
（五）推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入品減量。深入實施控藥減害、控肥增效行動，提高農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控水平。集成推廣應用新型肥料、水肥一體化等技術提高科學施肥水平。開展主要農(nóng)作物農(nóng)膜使用適宜性評價，科學使用農(nóng)用薄膜。嚴格執(zhí)行《飼料添加劑安全使用規(guī)范》，加強飼料添加劑監(jiān)管。（自治區(qū)農(nóng)牧廳落實）
（六）提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程清潔化水平。發(fā)展高效節(jié)水灌溉，集成推廣節(jié)水技術，支持旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。推廣測土配方施肥等化肥減量技術。全面推廣健康養(yǎng)殖技術，開展獸用抗菌藥使用減量化行動。加快構建種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)技術體系，大力推廣種養(yǎng)加一體化發(fā)展模式。（自治區(qū)農(nóng)牧廳落實）
（七）加強農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用。完善秸稈收儲運服務體系，積極推動秸稈綜合利用。加強農(nóng)膜使用、回收管理，推廣普及標準地膜，推動機械化撿拾、專業(yè)化回收和資源化利用，有效防治農(nóng)田白色污染。因地制宜采取種養(yǎng)結合、就近還田利用方式，加大畜禽糞污資源化利用力度。在糧食主產(chǎn)區(qū)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)、設施農(nóng)業(yè)重點區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)等農(nóng)業(yè)廢棄物資源豐富區(qū)域，以及沿黃流域、“一湖兩?！钡戎攸c流域推行農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)，形成一批可推廣、可復制的典型案例。（自治區(qū)農(nóng)牧廳落實）
專欄3農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)提升工程
實施節(jié)水灌溉。在糧食主產(chǎn)區(qū)、地下水超采區(qū)因地制宜發(fā)展微噴灌等高效節(jié)水灌溉，傳統(tǒng)井灌區(qū)力爭全部改造提升為高效節(jié)水灌溉，河套灌區(qū)因地制宜探索開展黃河水澄清利用滴灌水肥一體化等高效節(jié)水灌溉工程。
化肥減量替代。集成推廣測土施肥、水肥一體化、機械深施、增施有機肥等技術。在糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)推廣有機替代部分無機肥技術。
農(nóng)藥減量增效。支持一批有條件的旗縣，重點推進綠色防控，推廣物理、生物等農(nóng)藥減量技術模式。實施農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，培育一批社會化服務組織和專業(yè)合作社。
秸稈綜合利用。以中央投資項目為依托，堅持整縣推進、農(nóng)用優(yōu)先、發(fā)揮秸稈還田耕地保育功能、秸稈飼料種養(yǎng)結合功能、秸稈燃料節(jié)能減排功能。
農(nóng)膜回收處理。以主要用膜地區(qū)重點，依托國家農(nóng)膜回收示范縣項目，探索農(nóng)膜回收利用有效機制。（自治區(qū)農(nóng)牧廳落實）
四、推動建筑領域清潔生產(chǎn)
（八）提高建筑業(yè)清潔生產(chǎn)水平。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，發(fā)展被動式超低能耗、“光儲直柔”建筑，嚴格管控高耗能公共建筑發(fā)展。大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎設施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。推廣可再生能源建筑，推進建筑用能電氣化和低碳化發(fā)展，開展建筑屋頂光伏行動，引導建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展。加強建筑垃圾源頭管控，實施工程建設全過程綠色建造。推廣使用再生骨料及再生建材，促進建筑垃圾資源化利用。加大施工揚塵和道路揚塵的治理力度，提高道路機械清掃率，提升道路保潔水平，減少環(huán)境揚塵污染。（自治區(qū)住建廳落實）
五、加強交通運輸領域清潔生產(chǎn)
（九）推進運輸結構調整和高效運輸組織模式發(fā)展。推進多式聯(lián)運發(fā)展，優(yōu)化調整運輸結構。建設通遼多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心、蒙西公鐵國際物流產(chǎn)業(yè)園等物流園區(qū)，完善多式聯(lián)運基礎設施，提升發(fā)展多式聯(lián)運保障能力。強化組織協(xié)調，做好第四批多式聯(lián)運示范工程建設工作。推動公路運輸企業(yè)與鐵路、航空貨運、郵政快遞企業(yè)建立合作關系，開展多式聯(lián)運經(jīng)營活動。優(yōu)化城市配送車輛（包含郵政配送車輛）通行管理，提升城市配送運輸服務水平。發(fā)揮鄂爾多斯綠色貨運配送示范城市引領作用，引導鼓勵城市配送企業(yè)強化信息共享，通過集中配送、共同配送等先進模式提高配送效率和服務水平。（自治區(qū)交通運輸廳落實）
（十）推廣新能源公交車輛和低碳出行方式。指導各盟市按照《內蒙古自治區(qū)“十四五”城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》，落實城市交通綠色出行分擔率、新增和更新新能源公交車占比、城市公共交通出行分擔率等發(fā)展目標。研究制定高速公路服務區(qū)、公交場站等配套建設充電設施的補貼政策，保障新能源公交車輛運行。（自治區(qū)交通運輸廳落實）
（十一）推進智慧交通發(fā)展。加強智慧交通頂層設計，完善系統(tǒng)功能模塊，加強TOCC平臺應用，為自治區(qū)交通運行監(jiān)測、綜合資源調度、公共出行服務等方面提供全面準確的數(shù)據(jù)支撐。深化交通污染綜合防治等關鍵技術研究，交通能耗與污染排放監(jiān)測監(jiān)管等新技術、新工藝和新裝備研發(fā)。推進廢舊材料和建筑垃圾循環(huán)利用等領域技術研發(fā)。協(xié)同推進綠色交通與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術融合發(fā)展。（自治區(qū)交通運輸廳落實）
（十二）加強清潔能源及節(jié)能產(chǎn)品應用。積極使用清潔能源，推廣二氧化碳空氣源熱泵、LNG加氣拌合站等新產(chǎn)品、新技術。統(tǒng)籌做好瀝青廢料循環(huán)利用和工業(yè)固廢利用，在新建項目和改擴建項目中，將舊路路面廢料利用于新建路面結構層，實現(xiàn)資源的回收利用。按照地區(qū)特點和工程內容，因地制宜推廣溫拌瀝青和工業(yè)固廢，在新建隧道工程中使用智能通風、照明系統(tǒng)等。（自治區(qū)交通運輸廳落實）
六、推進服務業(yè)清潔生產(chǎn)
（十三）著力提升城市服務業(yè)綠色化水平。鼓勵引導餐飲、娛樂、住宿、倉儲、批發(fā)、零售等服務性企業(yè)堅持清潔生產(chǎn)理念，采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護的技術和設備，改善服務規(guī)程，減少一次性物品的使用。推進賓館、酒店等場所一次性塑料用品禁限工作。從嚴控制洗浴、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水服務業(yè)用水，推動高耗水服務業(yè)優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源，全面推廣循環(huán)用水技術工藝。推進餐飲油煙治理、廚余垃圾資源化利用。（自治區(qū)商務廳、水利廳、發(fā)改委等按職責分工落實）
七、加強清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育
（十四）加強科技創(chuàng)新引領。加強清潔生產(chǎn)領域應用基礎研究。推進余熱回收、廢棄資源循環(huán)利用，大力支持節(jié)能減排技術開發(fā)和應用，構建重點產(chǎn)品生態(tài)設計和綠色供應鏈，研發(fā)固廢高值循環(huán)利用技術設備、多源廢物協(xié)同處理與生產(chǎn)生活循環(huán)鏈接技術。探索氫能在冶金、化工等領域示范推廣，攻關氫能高效催化利用技術。圍繞智慧農(nóng)牧業(yè)關鍵核心技術和短板技術，加強對物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術手段的集成應用，重點突破一批關鍵技術。加強重點流域水污染防治研究，開展污水資源化利用、廢水高效處理、水資源可持續(xù)利用與節(jié)水技術研發(fā)。（自治區(qū)科技廳落實）
（十五）推動清潔生產(chǎn)技術裝備產(chǎn)業(yè)化。積極引導、支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的清潔生產(chǎn)技術和裝備，著力提高供給能力。發(fā)揮清潔生產(chǎn)相關協(xié)會和聯(lián)盟等平臺作用，大力推進源頭減量、過程控制、末端治理等清潔生產(chǎn)技術裝備應用，加快清潔生產(chǎn)關鍵共性技術裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(自治區(qū)發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局、科技廳按職責分工落實）
（十六）大力發(fā)展清潔生產(chǎn)服務業(yè)。創(chuàng)新清潔生產(chǎn)服務模式，探索構建以績效為核心的清潔生產(chǎn)服務支付機制。加快建立規(guī)范的清潔生產(chǎn)咨詢服務市場，鼓勵具有競爭力的第三方清潔生產(chǎn)服務企業(yè)為用戶提供咨詢、審核、評價、認證、設計、改造等“一站式”綜合服務。探索建立第三方服務機構責任追溯機制，健全清潔生產(chǎn)技術服務體系。(自治區(qū)發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局按職責分工落實）
專欄4清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育工程
支持開展煤炭清潔高效利用、氫能冶金、涉揮發(fā)性有機物行業(yè)原料替代、聚氯乙烯行業(yè)無汞化、磷石膏和電解錳渣資源化利用領域清潔生產(chǎn)技術集成應用示范。培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、掌握清潔生產(chǎn)核心技術裝備的企業(yè)和一批高水平、專業(yè)化的清潔生產(chǎn)服務機構。（自治區(qū)發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、能源局按職責分工落實）
八、深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新
（十七）創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核管理模式。探索推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級管理模式，對高耗能、高耗水、高排放的企業(yè)以及生產(chǎn)、使用、排放涉及優(yōu)先控制化學品名錄中所列化學物質的企業(yè)嚴格實施清潔生產(chǎn)審核，對其他企業(yè)可適當簡化審核工作程序。鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認證，對通過評價認證且滿足清潔生產(chǎn)審核要求的，視同開展清潔生產(chǎn)審核。積極推動清潔生產(chǎn)審核與節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)境影響評價和排污許可等管理制度有效銜接。探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進。鼓勵有條件的地區(qū)開展行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體審核試點。探索研究將碳排放指標納入清潔生產(chǎn)審核。（自治區(qū)發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、水利廳按職責分工落實）
專欄5清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點工程
以鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為點，積極支持園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群申請國家整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點，探索建立具有引領示范作用的審核新模式，形成可復制、可推廣的先進經(jīng)驗和典型案例。（自治區(qū)發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、工信廳按職責分工落實）
九、組織保障
（十八）加強組織實施。自治區(qū)發(fā)展改革委加強組織協(xié)調，牽頭建立廳際聯(lián)席會議制度，按期調度工作進展，推動本方案實施，督促目標落實、責任落實、工作落實?？萍紡d、工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)牧廳、商務廳、市場監(jiān)督局、能源局等部門按照職能分工抓好重點任務落實。地方政府要落實主體責任，加大力度鼓勵和促進清潔生產(chǎn)，結合實際確定本地區(qū)清潔生產(chǎn)重點任務，制定具體實施措施。（各盟行署、市政府，自治區(qū)各相關部門按職責分工落實）
（十九）完善法律法規(guī)標準。結合實際，探索開展自治區(qū)促進清潔生產(chǎn)的地方性法規(guī)制定工作。將清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水、綠色低碳循環(huán)等列為地方標準重點征集領域。編制發(fā)布地方清潔生產(chǎn)先進技術目錄。（各盟行署、市政府，自治區(qū)各相關部門按職責分工落實）
（二十）強化政策激勵。各級財政積極探索有效方式，支持清潔生產(chǎn)工作。依法落實和完善節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用相關稅收優(yōu)惠政策，強化綠色金融支持，引導企業(yè)擴大清潔生產(chǎn)投資。加強清潔生產(chǎn)審核和評價認證結果應用，將其作為階梯電價、用水定額、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定和實施的重要依據(jù)。建立健全清潔生產(chǎn)激勵制度，按照國家有關規(guī)定對工作成效突出的單位和個人依法給予表彰和獎勵。（各盟行署、市政府，自治區(qū)各相關部門按職責分工落實）
（二十一）加強基礎能力建設。根據(jù)國家安排部署，建設清潔生產(chǎn)信息化公共服務平臺。加強地方清潔生產(chǎn)能力建設。組建清潔生產(chǎn)專家?guī)?，開展多層次的清潔生產(chǎn)培訓。深入開展清潔生產(chǎn)宣傳教育活動，積極營造全社會共同推行清潔生產(chǎn)的良好氛圍，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。（各盟行署、市政府，自治區(qū)各相關部門按職責分工落實）
文章來源：內蒙古發(fā)改委
